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南宁市交通运输局对南宁市第十四届人大第三次会议第277号建议的答复

发布时间:2018-07-24 10:05     来源:南宁市交通运输局   

石玲代表:

您提出的《关于明确经开区范围内县道管护主体的建议》(议案第277号)收悉。现答复如下:

一、2016年自治区公路养护管理权属移交情况

(一)公路权属移交的经过

为适应国家和自治区关于交通事权划分改革工作要求,解决自治区公路管理部门和地方交通运输主管部门在承担普通国省干线公路和农村公路(县、乡道)职责上互有交叉的问题,理顺我区普通公路管养权属,2016年自治区交通运输厅《关于做好全区公路养护管理权属整体移交工作的通知》(桂交建管函〔2015〕466号)文件,要求各设区市人民政府在2016年12月底前,配合自治区公路管理局完成本市公路权属整体移交工作,该项工作纳入2016年自治区政府对市政府的绩效考核范围。文件中明确,公路权属整体移交原则上只移交公路线路和原管养该线路的养护道班及附属设施(含用地资料与路政管理资料),其他建设债务、养护人员、机械设备等不作移交;所有移交公路均不涉及计划资金管理,所有移交的线路、桥梁均按照原状移交,不另行做公路和桥梁检测;公路路线具体移交方案根据国家和自治区批复的国省道线位规划进行核定。

我局受市政府委托具体负责承办公路权属移交工作,经与自治区公路管理局、桂西公路管理局展开实地调查确认,自治区公路管理局将未列入新国省道规划的县乡道移交给我市,共621.979公里,上收已列入新国省道规划的农村公路共431.854公里。移交工作开展期间,我局多次征求了各县区人民政府及交通运输局的意见,也多次与自治区公路管理局、桂西公路管理局就移交工作进行座谈,商议移交过程中存在的具体问题,并向自治区交通运输厅提出要求,要求自治区落实下放县乡道(老龄油路)的大中修经费和日常养护经费,但自治区交通运输厅答复,全区统一按照桂交建管函〔2015〕466号文件确定的原则实施移交,且公路权属移交工作必须要在2016年12月底前完成。

为按时完成权属移交工作,我局在综合各方意见后参照自治区的协议范本草拟了《南宁市公路管理养护责任主体移交协议》,并征求各县区人民政府和市法制办的意见。鉴于县区人民政府是农村公路养护管理的主体,2016年12月13日市政府经研究同意由各县区人民政府与桂西公路管理局直接签订移交协议。2016年12月29日各县区人民政府与桂西公路管理局在我局一楼交通指挥中心正式签订了公路权属移交协议。


(二)关于移交协议签订主体的问题

根据《农村公路养护管理办法》(中华人民共和国交通运输部令2015年第22号),县区人民政府是农村公路养护管理的主体。本次移交工作中,自治区移交我市的公路均为县乡道(属于农村公路),其养护管理主体是县区人民政府。因此,由县区人民政府作为移交协议的签订主体是合适的。桂西公路管理局受自治区交通运输厅、自治区公路管理局委托,代表自治区签订公路移交协议也是合适的。经开区经开区管委会属市政府派驻机构,不是县级政府,由经开区作为公路权属移交协议的签订主体并不合适。

二、经开区辖区内县道的管养责任划分

2012年市人民政府印发《关于进一步加强农村公路管理养护工作的若干意见》(南府发〔2012〕17号)(以下简称《意见》)已明确,市属开发区内农村公路的管理养护工作原则上由所在县区人民政府代为管理,市属开发区内农村公路的管理养护费用(县、区负责部分)由开发区管理委员会承担。因此,经开区辖区内县道原则上应由江南区负责管养,但管理养护费用(包括日常养护和养护工程)由开发区管理委员会承担。

三、经开区辖区县道管养矛盾问题的协调情况

2017年8月我局建管科、市公路建设养护中心(原市公路管理处)组织经开区乡村办、城管局及江南区交通运输局到经开区X003、X027县道现场实地调研核实情况,并召开现场会,会上各单位就管养责任划分进行了充分讨论,基本明确经开区辖区内县道的管养权责应按照市政府南府发〔2012〕17号文件执行;2017年12月,我局何本鹏副局长及建管科相关负责同志与经开区有关领导再次到X003、X027县道现场调研,再次明确上述县道的管养经费(包括日常养护和养护工程)应由开发区管理委员会承担。期间,我局督促江南区交通运输局积极做好过渡阶段的日常养护管理,2018年1月江南区交通运输局协调城区财政安排26.48万元对经开区范围内的X003、X004、X027县道进行路面坑槽修补,并修复七坡桥限宽防护水泥墩,增设各类标志牌提醒过往车辆和行人,确保群众安全出行。

四、召开专题工作协调会

为解决人大代表关注的经开区管委会范围内县道管养问题,2018年7月20日下午,南宁市交通运输局蔡友清局长在19楼会议室主持召开了南宁经开区管委会范围内县道管养工作协调会,专题研究解决经开区管委会范围内县道管养工作存在的问题。市交通运输局何本鹏副局长、市人大代表石玲及江南区政府、经开区管委会、市公路建设养护中心、江南区交通运输局、经开区城管局、市局建管科等单位有关领导及人员参加会议。与会人员就经开区范围内县道管养工作交换意见,并达成共识。

会议明确,一是按照“属地管理”的原则,经开区管委会范围内县道的建设与管理养护工作职责由经开区管委会负责。江南区政府与经开区管委会共同核实经开区范围内的县道具体线路名称及桩号、里程,于7月底前签订移交协议并完成移交。二是对于群众反映强烈、通行条件或路况较差的重点道路,由经开区管委会立即开展养护维修工作,填补路面坑槽,保障公路正常通行。三是经开区管委会按照“轻重缓急”的原则,制定辖区内县道的大中修或改扩建建设计划,并按照自治区要求申报2019年农村公路建设建议计划和养护工程建议计划,落实好项目建设自筹资金;市交通运输局在项目申报方面重点给予支持。

通过召开此次会议,落实了相关单位的工作责任,避免出现部门之间工作推诿、扯皮现象,为解决困扰群众多年的公路管养不到位、路况差的问题确定了方向。

五、下一步工作措施

(一)督促经开区管委会有关部门做好本辖区内农村公路的日常养护工作,同时将工作落实情况纳入年度绩效考评范围,确保经开区管委会内县道安全畅通。

(二)结合乡村振兴战略及“四好农村路”建设,为补齐我市农村公路发展的短板,提升农村公路的路况水平,我局正在牵头市发改委、市财政局等有关单位研究全市农村公路提质升级改造工作实施方案,预计8月份报市政府审定。如能获得市政府的同意实施,将极大促进我市“四好农村路”建设,极大改善全市农村公路通行能力。

感谢您对南宁市交通运输工作的关心和支持!


南宁市交通运输局

2018年7月24日


南宁市交通运输局主办

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