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关于市政协十一届三次会议第11.03.084号会办意见的函

发布时间:2018-07-27 10:10     来源:南宁市交通运输局   

南宁市发展和改革委员会:

夏发娥委员提出的《关于加快引进“环保新能源,建设南宁智慧城”的建议》,我局作为会办单位,现根据我局相关职责提出会办意见如下:

一、智慧交通建设概况

南宁市目前处于面向东盟开放合作的区域性国际城市、一带一路结合的重要门户建设关键时期,新型工业化和城镇化快速发展,基础设施支撑能力持续增强,消费结构和产业结构逐步升级,为南宁市智慧城市建设创造了良好的内外部环境。城市建设,交通先行,交通是经济发展的动脉,智慧交通是智慧城市建设的重要构成部分。信息化是实现智慧交通的重要载体和手段,智慧交通是交通运输信息化发展的方向和目标。

我局依据国家《积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《促进大数据发展行动纲要》、《交通运输信息化“十三五”发展规划》和南宁市《南宁市综合交通运输发展“十三五”规划》、《“智慧南宁”建设总体规划(2014年至2020年)》等文件精神,推进南宁市智慧交通建设进程,提高南宁市交通运输信息化发展水平,充分发挥信息化对促进现代综合交通运输体系建设的支撑和引领作用。

2012年以来,通过交通枢纽管理中心系统工程、节能减排示范市工程等项目建设,建成了交通运输局和信息中心、公路中心、水路中心、客管中心两级数据中心,建设了出租汽车监管平台、公共交通管理系统、道路运输监管平台、交通运输视频监控平台、智能公交电子站牌系统等业务系统,基本实现了对南宁市交通运输行业监管和服务的覆盖,交通运输信息化水平在全国城市中处于领先水平。

二、交通运输行业信息化现有系统平台情况

目前,我局先后建设了南宁市出租汽车监控管理平台、南宁市公共交通管理系统、南宁市道路运输动态监管平台、南宁市联网售票管理系统、南宁市便民出行管理系统、南宁市交通运输视频监控平台、12328交通运输服务监督电话系统、南宁市智能公交电子站牌管理平台、道路运输驾驶员从业资格考试系统、驾驶员培训监管平台、机动车维修行业监督管理系统、南宁市道路运输动态监管平台综合数据分析系统、南宁市农村公路管理与服务平台、市民卡及交通一卡通系统、港航运输及安全监控综合管理平台(在建)、网络预约出租汽车监管平台(已建成,待验收)。

三、交通运输行业信息化项目建设情况

(一)交通运输科研力度进一步加大

我局结合行业特点,积极尝试和推广应用智能交通信息技术,并对全市交通运输信息化的管理和信息资源的开发进行理论研究与实践应用。至今,我局先后完成《2014南宁城市客运发展年度报告》、《南宁市城市客运综合信息管理系统的研究与应用》、《南宁市交通一卡通系统的应用研究》、《清洁能源营运车辆的应用研究》、《智能交通出行数据建模研究》、《南宁市公路运输枢纽管理指挥中心系统网络安全与数据库技术管理的应用研究》等科研课题研究;并针对南宁市道路运输、水路运输和公共交通领域的信息化发展需求,编制完成了《南宁市交通运输信息化发展规划进一步加快智能交通技术的推广与应用。2015年我局制定并颁布广西地理标准化的四个标准(即《城市交通地理信息分类与代码》、《城市交通地理信息属性数据结构》、《城市交通地理信息数据分层及命名规则》、《城市交通地理信息数据组织及数据库命名规则》)的发布,标准于2015年7月1日起实施。广西首批轨道交通领域两个地方标准《城市轨道交通运营服务规范》、《城市轨道交通运营评价规范》于2016年6月20日发布实施。

(二)智慧交通运输大数据的建设思路

我局建设智慧交通运输的思路主要是根据中央的“五大发展理念”和国务院提出的“互联网+”的指导思想,结合国家、自治区、南宁市交通运输行业发展要求,南宁市交通运输局围绕建设“综合交通、智慧交通、绿色交通和平安交通”的主题,以互联网平台为基础,以“围绕一个中心、统筹两个方向、坚持三个面向、强化四个层面、突出五个重点、加速六个推动”为核心,大力推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代交通运输结合,促进互联网环境下各种动力和服务的转型与升级,实现交通运力集群、交通运输服务互联网、交通运输产业互联网。目前南宁市交通运输转方式、调结构虽已取得明显进展,但成果还是初步的、阶段性的,发展方式粗放的问题尚未得到根本解决,资源环境的制约越来越突出。加快转变发展方式,推动交通运输结构调整和产业转型升级,从根本上来讲,要靠科技创新特别是信息化智能化来带动。转型中的交通面临着调整发展结构、提升发展质量的难题,此时,大数据在交通运输管理领域的共享、应用及挖掘显得十分紧迫。无论是交通基础设施、交通运行状态还是交通服务对象和交通运载工具,时刻都在产生着大量的数据,在大数据应用时代,交通运输领域也将面临着从“业务驱动”向“数据驱动”的新课题。因此,深化政务职责范围,拓宽服务领域,提高服务效能,增加信息服务手段,是下一步我局建设智慧交通的工作重点。尤其是要凭借大数据的力量和高度向交通内外部用户提供全方位的综合便民应用服务,包括目前交通运输领域的数据收集以及与自行车、旅游交通、轨道、停车、综合出行等便民出行领域(包括便民集成、出行诱导、投诉建议等)的数据分析、预测及虚拟应用。

我局已组织召开专项会议,于2016年10月组织技术团队着手进行交通云技术的研究,编制交通云技术规划报告,并计划与市发改委共同建设“南宁市电子政务云子平台交通云中心”项目。由我局承担建设,主要实现对目前交通运输领域的数据收集以及与自行车、旅游交通、轨道、停车、综合出行等便民出行领域(包括便民集成、出行诱导、投诉建议等)的数据分析、预测及虚拟应用。数据储存、数据共享、大数据分析等三个层面,主要用于全市、全区的角度建设共享分析链,由市发改委承担建设,对交通云中心已处理的交通运输领域的数据,以及南宁市自行车、旅游交通、轨道、停车、综合出行等交通出行数据和全市各行业的数据有机结合起来,并对数据进行二次处理,集成、数据协同及交互。

我局的交通运输云平台的建设主要是依托南宁市电子政务云平台,满足南宁市交通运输行业及相关业务部门数据交互建设对计算资源、存储资源、网络资源、安全防护、运维管理、机房环境等基础设施日益增长的需求。通过交通云中心,做好南宁市政府电子政务云平台交通运输领域的数据采集、微观数据处理、数据派生、微观数据建模、数据交互等数据集成与技术服务工作,并配合南宁市电子政务云做好交通运输领域数据集成、城市交通运输承载力分析与交通运输管理决策支持、混合交通运输辅助决策、城市综合交通运输信息资源共享及协同等工作,进而提升南宁市便民出行诱导服务能力、公共交通出行分担比例及城市公共交通保障水平,缓解交通能源消耗与环境污染、交通运输安全、城市交通拥堵等问题,实现灵活、安全的涉密电子政务平台的集约化应用。项目的建设将实现统一部署和集中运维管理,进一步提升南宁市电子政务云平台的应用和服务水平,为南宁市交通运输信息资源全面整合、面向东盟的区域性信息交流中心建设提供支撑平台,最终实现交通运输大数据云的综合与便民应用。

四、节能减排工作方面概况

(一)南宁市公众绿色出行率明显提升

2015年,公众绿色出行率80.3%;2016年,公众绿色出行率为81.9%;2017年,公众绿色出行率为82.2%;2018年1-5月,公众绿色出行率为82.5 %,大幅超过国家生态文明建设示范市公众绿色出行率≥50%指标的标准。其中,南宁市公共汽车2015年客运量47696.69万人次,2016年客运量44365.6万人次,2017年客运量37608.81万人次;南宁市出租汽车2015年客运量11773.44万人次,2016年客运量10301.76万人次,2017年客运量9565.92万人次;南宁轨道2016年总客运量为641.91万人次,开行列次37183列次,运营里程为67.71万列公里。2017年总客运量9712.77万人,开行列次107597列次,运营里程为322.78万列公里。

(二)交通运输行业节能减排成效显著

2016年公交、出租汽车行业纳入交通运输万家企业节能目标考核范围的有6家企业,累计完成节能量6365吨标准煤。

2017年公交、出租汽车行业计划节能量目标10000吨标准煤,实际完成节能量10680吨标准煤。 

2018年截至目前公交、出租汽车行业累计完成节能量5658.5吨标准煤。

截至2018年5月,我市公交行业营运车辆3394辆,其中新能源及清洁能源车量数为2751辆,新能源公共汽车数量占营运车辆总数的81.05%。根据企业车辆运行情况统计数据看,插电式气电混合动力新能源空调公共汽车百公里平均能耗约低于普通LNG空调车8%左右。纯电动空调公共汽车通过运营情况看,车辆总体性能良好,由于不产生排气污染,几乎是“零污染”,降碳减排成效显著。

五、环保节能、智慧交通建设方面的一些措施

(一)优化“政策”环境,积极开展创建“公交都市”申报工作

抢抓机遇,进一步营造有利于公交优先发展的政策环境,2015年以来,一是修改完善编制《南宁市创建国家“公交都市”申报材料》上报国家交通运输部,2017年8月,南宁市列入国家“十三五”期间第一批创建公交都市城市。二是按照“市民换乘有实惠、财政压力可承担、服务水平有提升、企业经营可接受”的原则,组织编制《南宁市公交换乘票价优惠政策研究》,提出了公交换乘票价优惠比选方案,探索建立多样化票价体系,将市民点线出行转变为网络出行,目前已完成专家评审,并联合市财政局、物价局上报市政府审定。以政策环境为引领,全面加快提升公交行业发展水平。

(二)推进“硬件”扩量,狠抓公交基础设施建设和公交线网优化工作不放松

公共交通基础设施方面,积极将公交场站项目列入城建计划,为新开通公交线路更好的提供公交服务提供了有力支持。2015年-2017年,开展了约92万平方米公交场站项目,积极推进了青秀山北门、西乡塘、白沙友谊立交、五象新区等12个公交场站建设,包括公交LNG撬装式加气站建设。BRT试点工程项目方面,2016年12月南宁首条快速公交(BRT)线路(火车站—火车东站),全长11公里,该项目是全国首个采用PPP模式的连通高铁和地铁的BRT线路建成通车。2017年,第十二届中国国际园林博览会配套交通项目快速公交(BRT)二号线工程已于9月7日已开工建设。公交专用道方面,印发《南宁市公交专用道三年行动计划》,完成南梧路、明秀路公交车专用道设置,推进五一路、凤凰岭路等公交专用道建设。为民办事实事项目方面,南宁市将公交停靠站点提升改造项目、优化公交线网项目、新购清洁能源和新能源公交车项目等公共交通畅通惠民项目列入为民办实事工程。2015-2017年,新购2104辆新能源和清洁能源公交车,优化改造86个公交停靠站、新建201座公交候车亭、建设300套电子公交站牌,编制《2015-2017年公交线网优化调整方案》,共优化调整公交线路75条,占目前全市公交线路的20%以上,公交线路由158条增加到171条,公交覆盖率达到99.1%。开展2017年公交线网优化项目工作及轨道交通2号线公交接驳方案,并根据编制成果对南宁市公交线网进行优化调整。

(三)强化“软件”提质,强化行业监管不松懈

一是财政投入进一步加大,开展公交企业成本规制第三方评审,更科学合理分配油价补贴,以引导和激励公交企业提高运营效率、增加车辆发班密度、提升服务水平。二是行业监管进一步强化,以开展公交线路服务质量考核、公交企业质量信誉考核、出租汽车企业服务质量考核和出租汽车经营行为规范整治提升年活动为抓手,继续开展第三方公交线路考核机制,找出公交线路运营中存在的不足和问题,促进公交行业管理水平提高,提升公交行业系统从业人员综合素质,提高了公众参与度和乘客满意度。三是运输保障不间断,认真做好重点场所和节假日的运输保障和行业安全生产工作,通过加大运力投放、增开临时公交线路、增设临时公交站点及延长公交运营时间等措施,圆满完成春运及节假日期间城市客运保障工作,重点做好南宁火车东站的城市客运交通接驳工作。

六、开展的一些特色工作

(一)规划先行,科学谋划

我局先后编制了《南宁市城市总体规划(2011-2020)》和《南宁市综合交通规划(2007-2020)》,在以上规划的总体框架下,编制了《南宁市公共交通规划(2008-2020)》、《南宁市快速公交线网规划》、《南宁市城市轨道交通线网规划修编》、《南宁市城市轨道交通线网建设规划(2015-2021)》、《南宁城市轨道交通市域网线网规划》、《南宁市公交都市总体战略规划研究》、《南宁市公交都市建设规划》、《南宁市公交专用道研究规划》、《公交专用道三年行动计划(2015-2017年)》、《南宁市综合交通运输发展“十三五”规划》等规划。同时,南宁市还组织编制《南宁市公共自行车交通系统、步行系统及城市绿道系统规划》和《南宁市道路慢行交通导向标识系统建设规划》,对慢行系统建设进行有效规划指导;组织编制的《南宁市综合交通规划(修编)》,对慢行交通系统进行了规划,通过控制步行、非机动车道路空间,加强非分流、步行过街等方式实现快慢分离,优化慢行空间,并提出对于侵占慢行空间的道路,清理各种侵占慢行道路的占道行为,归还道路的慢行空间,确保步行空间的连续性;在商业街区,规划提出打造复合型网络,建设商业步行街、地下过街通道以及商业建筑体的二层空中连廊,缓解片区的步行压力;注重自行车停车设施,在中心区商业街、公交枢纽、地铁站等换乘点增设自行车公共停车设施,发挥自行车短距离出行和接驳公交的功能,满足人们出行市的自行车换车换乘需求。

(二)突出重点,无缝对接

南宁市在新建及改扩建城市主干路、次干路、支路设计时,例如高速环路改快速路、快环立交等项目,均按照城市道路设计规范的要求设置机动车道、非机动车道、人行道,并按照规范要求设置过街人行实施。为保证城市主要交通通道的交通畅通及行人过街安全,近年来,南宁市加大行人过街设施建设,并开展了南宁市主干道行人过街设施建设规划,同时由市城乡建委牵头将人行过街天桥纳入南宁市为民办实事工程,不断完善行人过街设施。

同时为充分发挥以轨道交通为骨干,以常规公交为主体,各种交通方式协调发展的公共交通体系作用,实现各种交通方式之间的便捷衔接,满足南宁城区快速、大运量、集约化的出行需求,南宁市自2012年前相继编制了轨道交通1、2、3、4、5号线工程交通衔接规划,结合轨道交通衔接的需求及周边用地条件,在各车站周边规划布局了常规公交场站及停靠站、自行车停靠站、步行道等设施,并结合南宁公交都市建设规划,及时将轨道交通、公共租赁自行车点、公交场站等城市公共交通建设纳入城建计划,分期分批推进建设,重点做好慢行交通系统与城市轨道交通、公共交通、停车设施等规划衔接。将700个公共自行车租赁点列入2017年城建计划实施建设,完善规划布局,打通公共交通服务最后一公里,同时将五象新区绿道示范工程(一期)、玉洞大道拓宽工程、玉洞大道南北侧道路工程、邕江综合整治和开发利用等包含慢行系统建设的项目纳入南宁市2018年第一期城建计划中实施。

为进一步做好无缝对接的公交系统,南宁市从2013年起,开展年度线网优化调整工作,通过广泛公开征集市民意见,编制优化调整方案,不断扩大线网服务范围,试点开行大站快线、高峰快线、微循环支线和定制公交线路,进一步建立“快-干-支”的多层次线网体系。目前,南宁市建成区公交站点500米覆盖率为99.5%,公交线路条数202条,线路总长度4004.21公里,公交场站总面积约65.89万平方米。2017度共优化调整51条,其中新增11条,调整40条,进一步优化中心城区的公交线网,逐步在城市建成区建立了四通八达、换乘便捷的公交线网。同时,南宁市结合开通的轨道1号线、2号线,委托设计单位编制了《南宁市轨道交通1号线公交衔接方案》、《南宁市轨道交通2号线公交衔接方案》,做好轨道交通与常规公交的接驳,形成多种方式既有分工又有合作的交通一体化发展模式。

自2015年起,南宁市对布局不合理、影响交通的公交停靠站点进行优化改造,并列入南宁市为民办实事工程,截至2017年底共优化改造公交站点260个,2018年计划改造15个公交停靠站点。

同时,南宁市采取相关措施进行管理,一是利用系统工程、运筹学等现代管理技术,推行全市性的大型项目建设统筹协调机制,合理组织大型建设项目次序;二是强化占道施工交通组织,重视施工期间交通疏解通道及配套的衔接通道的建设,针对当前工程施工密集期对道路交通影响突出的问题,建立各类工程建设期间的交通组织方案研究和实施机制,全市性的施工交通组织研究工作每年组织一次,重要交通拥堵区域每半年组织一次,施工交通组织每项工程都要编制施工交通组织方案,做到每一个施工点一套交通组织方案,形成可靠的交通组织方案编制技术人员队伍、专家审查委员会以及决策机构、实施主体、监督检查机构,规范流程管理,完善惩罚机制,疏解通道、设施建设纳入城建计划确保落地实施,以引导交通绕行分流,最大限度减少各类工程施工对城市交通的影响;三是做好部门沟通协作,与“大行动办”开展占道施工项目排查,共清理、责令整改不合理占道施工围挡75处,恢复不合理围挡道路面积约4500平方米,与市政、环卫、园林绿化等部门密切联系,及时通报作业工作计划、及时响应和及时管理,形成良好的工作机制。

七、下一步工作计划

(一)根据南宁市新型智慧城市建设要求,我局将继续推进交通领域智慧建设,让市民畅享更多“智慧服务”。

为打造公交都市提供智能化应用。我局借鉴省外优秀经验,结合南宁市电动车多、公交分担率低等特点,按照线长、面广、点深的设计原则,利用南宁市电子政务云平台作为基础设施平台,构建出涵盖行业监管、社会服务和企业运营三方面管理于一体的公交都市智能化应用系统平台,为公众提供一个高效、便捷的公交信息查询、引导平台。

(二)着力研究设计交通大数据信息管理平台。通过对交通大数据信息管理平台项目的研究设计,实现对目前交通运输领域的数据收集以及与自行车、旅游交通、轨道、停车、综合出行等便民出行领域的数据分析、预测及虚拟应用。

(三)我局指导南宁交通投资集团有限责任公司推进城市客运领域线上线下支付智慧交通APP建设,实现轨道交通、快速公交、常规公交扫码便捷支付。目前已完成一千多台扫码机具的安装,预计今年7月底能全面升级完成南宁市所有公交线路机具。我局构建的“便民APP”,也与市民卡实现对接,届时可同步实现扫码乘车。

(四)建设智慧路物联网,将所有智能化路灯、智能安防、4G微基站、WIFI、视频监控、电动车充电桩等设备集成起来的同时,建议考虑加入以智慧化方案解决候车亭全天供电,可方便公交站亭电子站牌等智能设备建设,助力发展智慧城市。


南宁市交通运输局

2018年7月27日


南宁市交通运输局主办

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